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據(jù)中國政府網(wǎng)消息，4月25日，國務院發(fā)布關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復（以下簡稱《批復》）。

據(jù)《批復》，這15個城市（地區(qū)）包括：秦皇島市、保定市、二連浩特市、丹東市、滁州市、三明市、開封市、新鄉(xiāng)市、鄂州市、邵陽市、梧州市、北海市、防城港市、廣安市、博爾塔拉蒙古自治州。同時，撤銷在?？谑?、三亞市、阿拉山口市設立的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

《批復》要求，跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設要全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，復制推廣綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，發(fā)揮跨境電子商務助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，推動外貿(mào)優(yōu)化升級，加快建設貿(mào)易強國。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要保障好個人信息權益，為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

《批復》明確，國務院有關部門要按照職能分工，加強對綜合試驗區(qū)的協(xié)調(diào)指導和政策支持，切實發(fā)揮綜合試驗區(qū)示范引領作用。著力在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面探索創(chuàng)新，研究出臺更多支持舉措，為綜合試驗區(qū)發(fā)展營造良好環(huán)境，更好促進和規(guī)范跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

發(fā)揮跨境電商“小快靈”優(yōu)勢，打造外貿(mào)增長新引擎

當前，世界經(jīng)濟復蘇緩慢、貿(mào)易限制措施不斷加碼，我國外貿(mào)發(fā)展面臨多重風險挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)貿(mào)易承壓背景下，跨境電商作為快速發(fā)展且具有明顯帶動作用的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，顯示出強勁的增長動力和市場競爭力。

根據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國跨境電商進出口2.63萬億元，同比增長10.8%，占外貿(mào)比重從2021年4.9%提升至6%。4年間，中國跨境電商貿(mào)易額已增長逾1萬億元。其中，跨境電子商務綜合試驗區(qū)帶動作用明顯：自2015年杭州成為首個國家級跨境電商綜合試驗區(qū)以來，截至目前我國已設立165個跨境電商綜合試驗區(qū)（不包含本批次數(shù)據(jù)），實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，逐步構建了“六體系兩平臺”的跨境電商綜合試驗區(qū)服務框架。目前，跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)超過12萬家，跨境電商貿(mào)易規(guī)模占中國跨境電商的比重已超過95%。

在此基礎上，今年政府工作報告明確提出，“促進跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設”。

今年3月底，國務院常務會議聽取推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設匯報。會議指出，要做好新一輪跨境電商綜合試驗區(qū)擴圍工作，進一步拓寬覆蓋面。要推動跨境電商綜合試驗區(qū)建設提檔升級，推進通關、稅務、外匯、數(shù)據(jù)流動等監(jiān)管創(chuàng)新，用好相關穩(wěn)外貿(mào)支持政策，幫助企業(yè)拓市場、樹品牌、更好發(fā)展。

跨境電子商務綜合試驗區(qū)的設立，不僅促進了當?shù)乜缇畴娮由虅盏目焖侔l(fā)展，也為全國其他地區(qū)的跨境電商發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。各綜試區(qū)通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，建立了以信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控“六體系”，以及線上綜合服務平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”為核心的制度框架，探索形成了近70項成熟經(jīng)驗做法，并面向全國復制推廣綜試區(qū)內(nèi)適用跨境電商零售出口增值稅、消費稅免征不退、所得稅核定征收等政策措施。

在有關專家看來，數(shù)次擴圍的跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)揮了帶動作用，有利于促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，跨境電商作為外貿(mào)增速最快的領域之一，新一輪跨境電商綜合試驗區(qū)擴圍，有利于進一步打造外貿(mào)增長新引擎。此外，通過政策傾斜，可以幫助內(nèi)陸和欠發(fā)達地區(qū)搭建跨境電商通道，利用特色產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

海南全島納入跨境電商試驗區(qū)

值得一提的是，《批復》提出同意在海南全島設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。對此，有分析表示，海南本身就是自由貿(mào)易港，在海南全島設立綜合試驗區(qū)是一種制度創(chuàng)新，也讓跨境電商的政策能夠適用于全島。自由貿(mào)易港的先天條件決定了海南更適合發(fā)展跨境電商。

相比于傳統(tǒng)貿(mào)易，跨境電商在發(fā)展過程中未知因素更多，發(fā)展的每一步都要積極探索。所以，推動跨境電商的發(fā)展特別強調(diào)綜合試驗，以點帶面。

今年是海南自貿(mào)港封關運作、擴大開放之年，這意味著更將擴大免稅范圍、簡化稅制。而海南也不再是分別發(fā)展若干個重點園區(qū)，而是強調(diào)作為一個整體來發(fā)展。海南自由貿(mào)易港內(nèi)諸如零關稅、低稅率、簡稅制等創(chuàng)新舉措，都與跨境電商發(fā)展非常契合。

2025年，海南跨境電商政策將依托自貿(mào)港“零關稅、低稅率、資金自由便利”等核心優(yōu)勢，結合全島封關后的制度集成創(chuàng)新，成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵節(jié)點。